思索了许久之后，赵虎认为既然等级制度无处不在，任何一个国家和地区，都有等级制度的存在，那么，为什么不让等级制度光明正大的出现在大秦领当中，让等级制度给大秦领的发展提供充足的动力呢！
要知道，等级制度可是一个好东西，有了等级制度，就可以让领地内的子民有一个攀登的阶梯，让领地的子民有机会成为人上人，享受富贵奢侈美好的生活！
为了成为人上人，享受富贵奢侈美好的生活，领地内的子民，就会用心的工作，拼命地工作，积极性和主动性将会极大的提升，对于领地的发展有着极大的作用。
至于等级制度带来的不公平，赵虎则没有怎么在意，任何一个国家和地区，从来没有绝对公平的事情，只要将等级制度享受到的权利，划定一个清晰的范围，等级制度带来的不公就会消减到一个最小的程度。
心中有了决定之后，赵虎就开始编写大秦领公民等级制度，将之以大秦法律的方式颁布下去，在整个大秦领当中推广开来。
因为有着很多国家和地区等级制度可以借鉴，所以，赵虎编写其大秦领公民等级制度非常的快，仅仅一天的时间，就将之编写完成了。
赵虎编写的大秦领公民等级制度，将大秦领的公民分为奴隶，平民，良民，贵民，勋爵，男爵，子爵，伯爵，侯爵，公爵十等二十八级，除了奴隶之外，平民，良民，贵民，勋爵，男爵，子爵，伯爵，侯爵，公爵都分为三个等级。
因为赵虎本身只是一名男爵领主，所以，男爵以及以上爵位被赵虎暂时隐藏起来，等待合适的时候在作为补充条款颁布出去。
也就说，赵虎即将颁布，在大秦领推广实施的公民等级制度分为奴隶，平民，良民，贵民，勋爵五个等级，其中平民，良民，贵民，勋爵更是细分为三等平民，二等平民，一等平民，三等良民，二等良民，一等良民，三等贵民，二等贵民，一等贵民，三等勋爵，二等勋爵，一等勋爵十二个等级，总计为五等十三级。
为了快速的推广公民等级制度，让大秦领的百姓产生强烈攀登公民等级制度的欲望，赵虎在每一个公民等级上设立了相应的权利，用来刺激大秦领百姓的攀登欲望，激起大秦领百姓的斗志，提升大秦领百姓的做事积极性。
赵虎编写的公民等级制度，大致内容如下：奴隶：没有人身自由，只有人身最低安全保障，加入军队，经过三次战斗而不死，既可获得三等平民身份；为领主府服务三年，或为大秦领勋爵服务五年，或为贵民服务八年，为良民服务十年，也可以获得三等平民身份。
三等平民：拥有自由之身，生命安全和财产安全受到大秦领保护；每人可以免费获得一亩田地；加入军队，经过三次战斗而不死，既可以获得二等公民身份；在大秦领居住满十年，既可以获得二等平民身份、、
二等平民，一等平民、、、、一等勋爵，每一个等级都有着相应的权利，以及如何攀登为上一级的方法，将权利和公民等级制度挂钩在一起。
编写好了公民等级制度之后，赵虎就将韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰五人召集到领主府会议室当中，将公民等级制度交给五人，让五人好好地看看，提提意见。
许久之后，韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰五人将公民等级制度看完，眼中闪动着道道精光，韩磊更是一脸期待之色的望着赵虎说道：“领主大人，公民等级制度非常好，可以充分调动领地百姓的积极性和主动性，就是不知道领地的百姓，现在都处于什么等级？”
韩磊的语音刚落，赵信，赫智勇，程志明，李志杰四人就竖起了耳朵，等待着赵虎的回答，他们四人在看到公民等级制度的瞬间，就想到了赵虎的意图，并暗暗的猜想自己处于公民等级制度中的哪一个等级。
“没有功勋在身的百姓，全部都是三等平民，有功勋在身的百姓，根据其身上的功勋，确定其的身份等级！至于功勋的计算方式，你们都清楚，按照办就行了！”听到韩磊的话，在看到五人脸上的期待之色，赵虎一脸平静之色的说道。
公民等级制度最重要的是，在评定公民等级的时候，做到有据可依，公平公正，明码标价，多少功勋兑换什么公民等级都清晰可见，没有足够的功勋，无论多么的富有，家人拥有多大的权势，都无法拥有成为超出其身份的公民等级。
在初始阶段，赵虎就开始做出表率，不胡乱给予任何一人高等级的公民身份，而是按照个人的功勋给予其相应的公民等级评定。
听到赵虎的话，韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰的脸上露出了欣喜的笑容，暗暗地估算了一下他么的功勋，发现他们身上的功勋，足够让他们成为一等贵民，只需要在努力一下，就可以成为三等勋爵。
韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰五人成为一等贵民，郑浩然等带着手下和地盘，主动投靠赵虎的地方势力首领，因为他们贡献的土地和人口数量不少，在加上他们在经过培训之后，前往各地担任主官，所以他们身上的功勋也不少，足够让他们轻松的成为三等贵民和二等贵民。
同时，赵虎麾下的精锐战士，在征服黑岩岛各方势力和清剿太古山山民势力的过程当中，立下了很多的功劳，获得了不菲的功勋，大部分士兵都可以轻松的成为三等良民和二等两名以及一等良民，军官更是可以直接成为三等贵族和二等贵族。
而在领主府体系内的其他管理者，因为在黑岩岛大建设的过程当中，立下了或多或少的功劳，大部分都可以成为三等良民，少部分可以成为二等良民。
至于大秦领中的没有任何功勋的普通百姓，则全部成为三等平民，一些劳工中的优秀者，则成为二层平民和一等平民。
和韩磊，赵信，赫智勇，程志明，李志杰五人商议了一下，略微修改了一些不适合大秦领的条款之后，赵虎就将公民等级制度以大秦领法律的形式颁布了出去，并在各地设立公民部，专门负责公民等级制度的评定和各项福利的发放工作。
公民等级制度的推出，立即在大秦领的百姓当中引起巨大的轰动，特别是在看到一些劳工头领因为被评为二等平民和一等平民，而免费获得十亩和五十亩田地的时候，大秦领中的百姓立即对公民等级制度中的各个二等平民一等平民，良民，贵民充满了期待，因为他们只要能够成为二等平民一等平民，或者更高级的良民和贵民，就可以免费领取到数量不等的田地，以及领主府免费发放的房屋等各种福利。
为了获得功勋，提高自己的公民等级，获得领主府发放的福利，大秦领的百姓陷入到既然狂热的境地当中，积极性和主动性彻底被调动了起来，干活的效率提升了很多倍，让黑岩岛的开发建设工程进展的更加顺利。
看到自己实施的公民等级制度，激起了领地百姓的热情，主动性和积极性，赵虎的脸上露出了开心的笑容，将领地的发展事宜，交给手下去做，自己则开始考虑如何增加领地武力的事情来了。
思考了许久，赵虎发现自己在高端武力上面还是非常欠缺的，只能一边从外面引进高端武力，一边慢慢的培养自己的高端武力。
想到这里，赵虎就只能希望黑岩岛的建设工程能够快一点，这样，他也好将教育计划推广下去，让地内的百姓全部都习武，特别是领地的小孩，从小就开始习武，这样黑岩岛的武力就会得到长足的发展，高端武力也会慢慢的诞生。
不过，从黑岩岛培养高端武力还有很长的路要走，之前赵虎只能从奥创帝国引进高端武力，所以，赵虎准备前往奥创帝国一趟，从王氏奴隶行中购买一批四级战士和五级战士以及六级战士，并从奥创帝国招募一批不得志的低级战士，充实自己麾下的军队，完成通关基地第十六关中关于建立强大军事集团的标准。
心中有了前往奥创帝国的想法之后，赵虎看到领地的建设基本不需要其过问，手下就会完成的很好，便将领地的事宜暂时交给手下处理，自己则带着赵信一个人，乘坐战舰离开黑岩岛，向着奥创帝国的方向疾驰而去了。