林阡突然就明白，那些人为何一定要跟着吕雉二人一起走了。
因为吕雉与张赋两人代表着秦国，西域各国即便不愿让那些百姓离开，也并不敢动用兵力，担心引起吕雉与张赋，以及其背后的秦国的误会。
嬴政显然也清楚这个原因，但他对此并不在意：“秦国正缺人，这两万人肯定是不能遣返回去的。”
林阡一下就想到了之前搞各种基础设施的时候，因为缺人而只能被迫延迟工期，原本几个月就可以完成的工程只能拖到半年甚至更久，原本半年就能完成的需要拖到一年以上，一年能完成的更是直接拖到了两三年……
原本想着这些人是非法移民，将其遣返回国也许是更好选择的林阡闻言，立刻放弃了这个想法。
如今情况与林阡前世并不相同，没必要采取同样的做法。
因地制宜才是最好的选择。
但若是想要将人留下，又该如何做呢？
不只是林阡与嬴政两人为此感到苦恼，就连朝中大臣面临这“甜蜜的烦恼”也拿不出更合适的办法来。
毕竟，两万的人口太多了。
咸阳城算是秦国如今最大也是人口最多的城市，但其中人口也不过区区四十多万而已，五十万都不到，其中还有将近一半是从其他城池迁移过来的。
两万的西域百姓，已经是咸阳的二十分之一了。
这并不是一个小数目。
更何况……
吕雉突然想起一件事，赶紧起身补充：“那些百姓为了跟上我们的队伍，许多人不得不倾家荡产给全家人买火车票，如今身上早已没什么财物。”
那些人的身上竟然没钱？
隐患更大了！
李斯直接开口：“陛下，这些人不能留在咸阳，至少大部分都不能留在咸阳。”
若是任由这些人在咸阳生活，指定会出乱子。
其他人纷纷附和，这些跟着吕雉张赋二人一起来到咸阳的西域人，确实不能继续留在咸阳。
嬴政对此也并无意见，只是：“诸位爱卿认为，应当将其送去哪一座城池生活？”
所有人沉默下来，一时间无人开口。
林阡顿了顿，起身道：“若是那些跟来的西域人身无分文的话，城池之外的村落似乎就有些不合适了，他们根本无力购买田产，村落内也并不需要太多人口，他们许是会活不下去。”
那些人常年生活在西域，对中原的动植物并不了解，打猎都不一定可以遇到合适的猎物。
何况那些人中的大部分都只是再寻常的普通人而已——
有本事的人在西域也能过得很好，没必要花费许多钱财购买火车票跑来秦国。
嬴政看向林阡：“谷丰侯觉得，将他们送去哪座城池安置合适？”
林阡经过一晚上的思考，其实心里已经隐约有了答案：“目前草原上好友好几座城池尚处于未完成状态，最近又即将秋收，许多在那些城池帮忙的百姓都会回家农忙，让这些人到草原上帮忙的话，不但可以减少建城的时间，他们自己也能借此赚钱，甚至……”
她突然有了想法，“甚至定居在草原中的某个城池？”
那些西域人的生活地方本就更靠近草原，也时常与游牧民族打交道，比起与中原各族人生活在一起，他们也许更适合与游牧民族生活。
若是可以的话，直接定居在最靠近西域的几座城池最好。
虽然林阡并未将自己的想法说完，但嬴政还是第一时间明白了她的意思，并瞬间意识到了将这些西域人安排到草原上是个不错的主意。
既可以让他们帮忙建城，还可以让他们自己在此期间赚够购买房产的钱财，同时还能解决掉定居在之前这段时间的衣食住行问题。
这简直是一举三得的好事。
草原上的那些城池虽然不如咸阳繁荣，但一应设施都与咸阳没有太大差别，这些人若定居在某个城池中，指不定还能再草原中发展出一座相对繁荣的城池。
嬴政看向其他人：“诸位可有更好的意见？”
所有人不约而同地摇头，不但没意见还开口附和了这个提议。
比起将这些人安置在咸阳或其他中原城池，将其送到草原上那些刚建好没多久的城池确实是最好不过的选择。
李斯甚至提议：“等他们通过建城之后，不妨让他们自己选择想要在哪一个草原城池中居住。两万人对中原各个城池而言过于多了些，接纳他们坏处大过好处。”
“但在那些刚建好城池，一则人口太少，这两万人即便全部定居在同一个城池也是好处多过坏处，至少很多事情都有人做了；二则那些城池建造好的还有不少多余的房屋，上位建造好的也能及时修建更多的房子，更容易规划。”
“当然最重要的，还是那些选择了定居的牧民都还不曾完全适应如今的生活，彼此也尚处于磨合阶段，即便让两万人进入定居，也不至于闹出矛盾。”
就像是那座丁零族与匈奴人一起居住的城池，在过了最开始的磨合阶段之后，如今也都可以维持住最基本的友善态度。
嬴政低头，思索片刻后点了点头：“既如此，按李丞相说的做。”
其他人都没有意见。
于是没多久，刚抵达咸阳城没多久，还未从咸阳城的繁华当中清醒过来的西域人便见到了秦国的丞相李斯，然后被其亲自送上了前往草原的火车。
唯一值得庆幸的是，这次的火车并不需要他们花钱买票。
但……
这并不能让那些西域人为此感到高兴。
尤其是有人在试着提出能否留在咸阳被拒绝之后，众人更是高兴不起来。
不但不高兴，他们还因此生出了无尽的恐慌。
好在没多久火车上的乘务员便出现在了所有人面前，并将朝廷发布的命令告诉了他们：“因为你们身上都没钱，没办法购置田产养活自己，大部分人也没有谋生的手艺，所以朝廷决定先送你们到草原上建城。”
车厢内瞬间喧哗起来，所有人都吵吵嚷嚷好似几万只鸭子在嘎嘎叫，乘务员根本就听不清楚他们到底在说什么。
眼看着这些人似乎完全没有住嘴的样子，乘务员立刻拿出一个喇叭——
用金属打造的上小下大，除了聚音并扩大毫无其他功能的喇叭。
然后直接吼道：“大家安静！”
所有人瞬间安静下来。
乘务员抬手指着其中一个看起来比较受人拥戴的男人，问道：“你们有什么疑问与担忧，可以直接询问在下。”
与自己下半生有关的事情，那人也不敢含糊，当即开口问道：“我就是想知道，这建城有钱得吗？”
男人的官话说得磕磕绊绊，语调还格外诡异，问题却直指核心。
一车厢的人在之前吵闹的时候发表了无数的抗议、问了无数的问题，但所有的语句都指向同一个问题——）
他们的劳动是否能换来金钱。
就算没有钱财，总得有其他东西吧？
不然，让他们当苦力？
乘务员恍然点头：“大家放心，事实上到草原建城是一个非常受欢迎的活计，只是最近正好遇到农忙，所以原本在草原上建城的百姓都要赶回家中忙着收割粮食。”
“百姓走了，建城的人手就会出现大量的人手空缺，收获之后没多久又要栽种红薯与土豆，部分地方还会栽种水稻，再加上十月就要过年了，这直接导致了等到秋收结束之后，原本来到草原建城的百姓并不会全部回来。”
“朝廷缺人，这才是将你们送去草原建城的原因。”乘务员笑道，“但你们放心，在草原建城多劳多得，不管是做什么，贡献越多收获越大，而且朝廷还会管你们这段时间的吃住。”
若不然，中原腹地可不会有太多人前往草原打工。
他环视一周，见所有人表情认真不由继续开口：“像是草原上最常见的搬砖任务，就是按照每个人每天搬砖的数量来计算价格。具体搬一块砖能赚多少钱我也不清楚，但可以告诉你们的是，只要身体没问题，即便是力量更弱小的女子，一个月也能靠搬砖攒下七八百个钱。”
所有人瞪圆了眼睛：七八百个钱？
乘务员点头：“你们的待遇与其他人都是一样的，若是努力，指不定等草原上的城池建造完毕之后就能攒下买房子的钱，到时候便可直接到自己心仪的草原城池定居了。”
之前问话那人眉头一皱：“只能在草原城池定居？”
乘务员愣了下，迟疑道：“倒也不是只能……”
见所有人都看着自己，乘务员暗自叫苦。
但……
他深吸一口气，解释道：“若完全放开限制，你们所有人指不定就全到咸阳定居了，这显然是不行的，对你们也没好处。”
顿了顿，“你们在草原建城攒下的钱不一定买得起咸阳的房子。”
随着秦国发展得越来越好，国家也越来越安稳，咸阳这个一国都城之内的房子价格立刻水涨船高，几乎一天一个样，地段好的房屋价格都已经是全国统一之前的四五倍。
这价格，若不是咸阳本地人或者真正的有钱人，根本就买不起。
其他人一听这话，立刻沉默下来。
但那人仍旧不依不饶：“万一我们攒下了足够买房的钱呢？”
乘务员看着对方：“你们可以选择先到其中一个城池登记户籍，同时请对方开证明前往咸阳买房，将自己的户籍迁移到咸阳。”
只要登记了户籍成了秦国人，都可以这样操作，朝廷一视同仁。
那人这才放心。
之后他又问了其他细节，确定这次草原之行是真的对他们有利后，那人便没再开口说话。
而在他闭嘴之后，其他人也都慢慢安静了下来。
虽然偶尔仍有人与乘务员搭话，或者询问一些在秦国需要注意的问题，但都比较好应付，没什么难度。
没过多久，火车抵达一座位于草原中部的城池。
这是一座属于月氏与乌孙等好几个部族一起是居住的城池，如今已经建设过半，部分月氏人与乌孙人都已经住了进去，但因为之前帮忙建城的百姓大半回了老家，如今建城的进度格外缓慢。
负责这座城池的是筱，在从邸报中得知朝廷会派来两万人帮忙建城之后，她立刻高兴地亲自来到了火车站迎接众人。
然后，所有人看着筱高耸的肚子，全都瞪大了眼睛。
等乘务员介绍了筱的身份后，所有人更是错愕得快要维持不住自己的表情，一个个将嘴巴张得老大。
筱习惯了，倒是不觉得冒犯：“来人，先按照名册清点一下人数，确认误会后与火车站站长交接，然后带人回去。”
站长倒是知道筱怀孕了，却不知道她的肚子已经这么大了，整个人都有些惶惶不安：“您怎么亲自来了？这事儿直接交给您的属下不就行了？完全没必要……”
天啊，这都快要临盆了吧？要是出了什么事儿他可担待不起。
筱将站长的神色收入眼底，笑道：“倒也不必如此惊慌，我自己的身体自己知道，肯定没问题。再者如今距离我的临产期还有两个多月，身边也特意带了大夫，出不了事儿。”
站长顺着筱的手指，确认了她真的随身带了个大夫后，这才松了口气。
筱也不多和他寒暄，确定人数没问题后便直接告辞离开了。
这两万刚到西域人对筱而言无异于及时雨，正好填补如今的人手空白，所以她确认过人数与身份没问题后，第二天便直接安排了他们开始工作。
她自己也没闲着，每日也都会四处巡视，若遇到了问题可以第一时间处理。